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加強收費管制能解決幼兒園“入園難”“入園貴”嗎?_南方周末_南方網

2019-01-22 07:15 來源:南方周末 辛省志

  近日,人民日報客戶端轉發了新華社旗下《半月談》雜志的一篇文章,控訴“幼兒園‘花式收費’五花八門,家長敢怒不敢言”。幼兒園教育問題一直受到幼兒家長的強烈關注和詬病,加上兩大中央媒體的威力,自然引起了對幼兒園“亂收費”的又一輪討伐,網友紛紛要求對幼兒園收費加強管制,杜絕“亂收費”。

  但是,對收費加強管制就能解決“入園難”“入園貴”的問題嗎?

  入園難、入園貴,根源在于幼兒園供給少。根據教育部門統計,到2017年全國幼兒園共有25.5萬所,在園幼兒4600萬人,學前三年毛入園率79.6%,其中公辦園在園幼兒占比為44.1%,普惠性民辦園的比例為26.5%。在北上廣等大城市,公辦幼兒園的學位占比更低,以廣州為例,2018年,公辦幼兒園在所有幼兒園中占比僅3三成,公辦學前學位一位難求。筆者女兒去年入幼兒園時,對口的公辦幼兒園只招收130多名學生,報名抽簽的有800多人。小區內普惠園的報名和招生比例,因為沒有戶籍的要求,甚至比公辦園還要高。

  學位短缺,有人就呼吁政府加大投入,設立更多公辦幼兒園。但是公辦幼兒園的建設不是一夕可以見功的,也不能解決所有的幼兒入園問題。2018年11月中央發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,要求到2020年學前三年毛入園率要達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%,公辦園在園幼兒占比全國原則上達到50%。這意味著,到2020年,公辦幼兒園只能滿足不到一半的幼兒入園需求。民辦幼兒園(包括普惠制民辦園)還要承擔起一半多幼兒的學前教育職責。

南都新闻  在公辦教育投入不足的情況下,鼓勵民間資本投資幼兒園,通過市場的力量解決學位短缺問題,是很容易見效的事。有人認為將教育產業化,讓資本可以從教育牟利,違背了教育的公益性,是幼兒園高收費的元兇。這種觀念有待商榷。

南都新闻  教育的公益性,指政府有責任為最底層民眾提供教育機會,這是為什么公辦學校要堅持低收費甚至不收費的原因。但是教育不能排斥資本,只有允許資本投資教育,民眾才能得到更優質、更有特色、更個性化的教育機會。在義務教育階段,已經有很多民辦學校靠其優質的特色教育,贏得了家長的青睞。有經濟能力的家長,會更愿意花錢送孩子去這些民辦學校。

南都新闻  至于民辦幼兒園導致高收費的指責,更是不值一駁。任何一種商品和服務的價格貴,只有一個原因,就是供應短缺。在完全的市場競爭環境中,供應短缺導致價格高利潤高,就會吸引更多資本進入,增加供應量,從而減少短缺情況,帶來價格的降低。在自由競爭之下,任何行業的利潤率都會趨近平均利潤率,暴利只能是暫時的。

  但如果通過行政許可,為商品和服務的供應設置限制,就是另外一種情況了:行政限制導致供應不足,價格高昂,而且由于缺乏競爭,商品生產或者服務提供者沒有提高質量的動力。

  現在不少地方對設立民辦幼兒園設置了很高的門檻。這些門檻從師資力量、辦學規模到辦學場地,規定得非常詳細。保證幼兒安全和健康成長,對開辦幼兒園設置一定的門檻,當然是必要的,但有些規定卻不一定和幼兒安全和健康有關。比如有些地方規定,開辦幼兒園必須有6個班以上,在園幼兒要達到180人以上。這些規定,抬高了社會資本投資幼兒園的門檻,使得幼兒園學位的供給嚴重受限,收費自然就高了。

  如果降低門檻,讓更多資本能夠投資幼兒園,那就會增加供給,競爭之下,幼兒園收費就會下降,教育質量也會提高。事實上,為了滿足日益緊張的幼兒就學需求,有些地方開始探索降低民辦園設立門檻。廣州市天河區2018年發布了微小型幼兒園開辦指引,降低了民辦微小型幼兒園的辦學規模、生均用地面積對等指標門檻,使一部分不符合常規幼兒園開辦條件的民辦園可以合法運營。這讓不少家長可以把孩子送到家門口的幼兒園上學。

  除了設立有高門檻,各地政府還對民辦幼兒園收費標準也有管制,幼兒園保育費等都要經過物價部門備案,普惠制幼兒園更是只能按照政府制定的標準收費,雖然政府會補貼一部分,但是和市場價相比也是遠遠不足的。過低的保育費無法滿足成本和正常利潤的要求,那幼兒園只好降低正常教育時段的質量,并通過開辦各種另外收費的興趣班來彌補。

  政府對幼兒園的監管,應該更多放在對教育質量和幼兒身心健康安全的監管。其他的,交給市場去解決。

  指望免費的午餐,那是不可能的。公辦教育也需要投資,只不過投資人是政府,而政府的資金來源無論是收稅還是收費,最終還是羊毛出在羊身上。政府提供的公共服務如果說能夠低價或者免費,其原因,一是可能質量低,二是薅其他羊的羊毛來補貼了。公辦幼兒園就是如此,政府投資是利用了所有人繳納的稅收,但是只有有孩子上幼兒園的人享受到了服務,這對于那些沒有孩子上幼兒園的人,其實是不公平的。對于一些受益人明確的服務,應該通過市場解決,誰受益誰付費,政府只負責對確實負擔不起的那部分人進行兜底。

編輯: 何柏梅

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